Экологическая обстановка и государственная экологическая политика Испании

В Испании, как и во всех развитых европейских странах, есть серьезные экологические проблемы. Однако она уже вышла на такой уровень экономического развития, который позволяет финансировать и реализовывать не только локальные мероприятия по охране окружающей среды в районах с наиболее острой экологической обстановкой, но и формировать долгосрочную национальную экологическую политику. При этом все большее воздействие на размещение населения и производства оказывает переориентация политики территориального планирования на максимальный учет интересов человека. Экоантропоцентризм (термин известного российского социолога Т.М. Дридзе) становится приоритетной «философией» при принятии размещенческих решений. Уже в обозримом будущем на фоне выравнивания территориальных диспропорций в уровне материального благосостояния населения и изменения его социальной структуры экологическая составляющая выйдет на передний план при оценке качества жизни. К тому же в Испании накоплен немалый опыт формирования и проведения в жизнь экологически направленной политики.

Особенность условий современного развития хозяйства Испании заключается в том, что, пройдя ускоренными темпами период индустриализации, страна уже испытала многие тенденции, характерные для постиндустриального развития: расширение наукоемких производств, информатизацию, достижение высокого образовательного уровня населения и др.

Географические процессы в Испании в последнее десятилетие претерпевают значительную трансформацию. По мере повышения общего материального уровня жизни происходит переоценка ценностей и ориентиров, в частности географических. Еще 20 лет назад полюсами притяжения населения были столичные регионы, промышленные районы и крупные города. Главными ориентирами служили перспективы найти работу, иметь более высокие доходы, получить образование. Экологическому качеству территории придавалось третьестепенное значение. В настоящее время ориентиры изменились. Согласно проводимым анкетированиям, современный испанец предпочитает жить:

  • в радиусе получаса езды от города;
  • рядомс морем;
  • рядом с живописными горами;
  • на открытых пространствах с живописными панорамами;
  • в районах с не слишком контрастным климатом,

избегает:

  • крупные промышленные центры и индустриальные зоны;
  • местности с монотонным рельефом;
  • районы с резкими погодными контрастами.

Среди новых, связанных с этим тенденций влияния экологического фактора на трансформацию ТСХ можно назвать усиление ориентации предприятий высокотехнологичных наукоемких отраслей на оптимальные экологические условия как важный составляющий элемент качества жизни работников.

Общий сдвиг «индустриального центра» западноевропейского региона в 1950—1980-х гг в зону «экологического оптимума» проявился в ускоренном развитии индустрии южных стран, прежде всего Италии и Испании, что значительно повлияло на процесс трансформации ТСХ этих стран. Есть основания говорить о влиянии «экологического оптимума» на размещение производства и расселение в масштабе Испании, что соответствует достигнутому относительно высокому уровню социально-экономического развития общества. Не последнюю роль в этом играет желание высококвалифицированных специалистов с соответствующим уровнем доходов (выше 30 тыс. евро в год) жить в наиболее дорогих и комфортных районах Средиземноморского побережья. В Барселонской ИГА размещено почти в четыре раз больше предприятий электронной промышленности, чем в Мадридской (соответственно 14 и 4). На Средиземноморском побережье предприятия электронной промышленности также есть в Жероне, Патерне (пригород Валенсии), в г JIa-Линиа около Гибралтара. На приморские агломерации ориентируются центры НИОКР, многие наукоемкие производства: электротехника и др. Одним из наиболее перспективных регионов для развития новых производств в ближайшее десятилетие станет Андалусия. В частности, это связано с исключительно благоприятными природными условиями для создания «качества жизни», соответствующего требованиям относительно высокооплачиваемых специалистов.

Не последнюю роль в размещении современных предприятий играет экологический имидж городов, провинций, регионов страны. Крупные ПГАвсе больше отталкивают население, особенно высококвалифицированные кадры. Эта тенденция, по-видимому, усилится с внедрением современных средств связи и информационных систем. В условиях интенсивной работы, больших психологических нагрузок, стрессов значение психофизиологического отдыха населения возрастает. Это стимулирует взаимное притяжение населения и рекреационных зон.

При оценке качества жизни населения на отдельных территориях все большую роль начинает играть фактор экологического риска. Обширные зоны вокруг АЭС становятся ареалами оттока населения, хотя объективно экологическая обстановка там, включая радиационную, зачастую значительно лучше, чем в местах притяжения мигрантов. Только предание гласности проектов по сооружению АЭС в провинциях Валенсия, Кордова, Эстремадура и других вызвало резкое снижение земельной ренты в районах их возможного размещения, активные протесты местных властей и населения, оказавшегося, согласно общественному мнению, в зоне «экологического риска».

Вступление Испании в ЕЭС в 1985 г. значительно активизировало государственную политику в области экологии. ЕЭС предъявляло жесткие экологические требования к кандидатам в свои члены. Их несоблюдение могло бы стать реальным тормозом на пути вступления Испании в Сообщество. Встал вопрос об оптимальном соотношении между хозяйственным развитием страны и обеспечением надлежащего качества среды.

В 1980-х гг. началась разработка национальных программ предупреждения загрязнений окружающей среды. В регионах с индустриально перенасыщенной инфраструктурой появились реальные экологические барьеры для нового строительства. Углубилась интенсификация производства, обозначились первые структурные сдвиги в экономике, ориентированные на «качественный» рост, рациональное использование природных ресурсов. К этому времени в Европе уже имелся значительный опыт эколого-географических исследований, особенно в ФРГ и Франции. Последние два десятилетия XX в. были ознаменованы значительным увеличением взаимных контактов испанских ученых со специалистами европейских стран. В Испании получило развитие прикладное направление географии в рамках так называемой Ordenacion del terrltorio {«Организация территории», далее ОТ). ОТ во многом перекликается с советской конструктивной географией.

«Организация территории» становится одним из механизмов создания Единой Европы. Основы современной концепции ОТ были заложены в «Европейском письме по Организации территории» 1983 г. Согласно этой концепции «Организация территории» — это научная дисциплина, целенаправленная политика и техника управления (администрирования). Реально осуществляемое размещение хозяйства в рамках ОТ — результат как реализации определенных концептуальных подходов, так и борьбы общеевропейских, национальных, частных и иных интересов.

В начале нового столетия в Европе идет активный процесс становления единой политики в области ОТ. Новая европейская концепция ОТ рождается в острой борьбе прежде всего между двумя подходами: экономизмом и консерватизмом. При этом становится очевидным, что проблемы охраны окружающей среды будут все больше влиять на территориальную политику.

Вступление Испании в ЕС привело к подстраиванию ее хозяйства под общеевропейские параметры и приоритеты и, как следствие, к пересмотру национальной концепции ОТ Главные инвестиции в Испанию со стороны ЕС и значительная часть внутренних государственных капитальных вложений направляется на интенсификацию сельского хозяйства, стимулирование развития экологически чистых производств и развитие современной инфраструктуры туризма.

В перспективе Испания станет главной рекреационной зоной Европы. По мнению известного эколога Кристофера Флейвина из американского экологического центра Worldwatch Institute, она должна стать европейской Калифорнией. Во многом из-за этого ЕС препятствует индустриализации Испании, что вызывает резкую критику со стороны многих испанских политиков. При наличии значительно больших территориальных резервов для размещения базовых, наиболее экологически грязных производств, чем в индустриализованных странах Европы, происходит активное «выдавливание» этих производств из Испании (прежде всего в Латинскую Америку). В частности, несмотря на протесты испанского правительства, для Испании установлены жесткие квоты выбросов С02 и других газов, которые уже реально сдерживают развитие энергетики и индустрии страны, при том что Испания — одна из наименее загрязняющих стран Европы — 1,5 тонны выбросов С02 на человека в год (1990-е гг.) (Люксембург — 7,2, Германия — 3,5, Дания 3,2, среднеевропейский показатель — 2,5).

После бурной урбанизации в 1960—1970 гг. в последующие десятилетия этот процесс, как и во всей Европе, значительно замедлился. Урбанизированные территории здесь в настоящее время составляют менее 5% территории. Это в несколько раз выше, чем в среднем в мире, но вместе с этим — один из наиболее низких показателей в Западной Европе. Менее высокий уровень урбанизированности при значительных территориальных ресурсах облегчает решение многих задач по экологизации ТСХ,

Одна из главных проблем урбанизированных территорий — индустриальная перенасыщенность. Ужесточение норм индустриальной насыщенности территории стимулирует деконцентрацию промышленного производства, его диффузию. В целом наблюдается падение относительного ритма создания новых производств в урбанизированных районах. Это наглядно проявляется в наиболее крупных ПГА — Мадридской, Барселонской, Бильбао-Сантацдерском индустриальном поясе.

В ряде случаев возрастающее сопротивление населения новому строительству промышленных предприятий, особенно технологически «нижних этажей», стимулирует их концентрацию на ограниченных территориях и стремление к «нераспространению». С другой стороны, снижение допустимого порога индустриальной насыщенности территории, ужесточение норм ПДК заставляют выводить наиболее экологически грязные производства из старопромышленных районов. Новое индустриальное строительство переносится в слабо освоенные депрессивные районы, которые в большинстве своем имеют относительно большую емкость для адсорбции загрязнений, чем индустриально освоенные территории. Здесь же — наиболее низкая рентная плата за землю и избыток менее квалифицированной рабочей силы. Все это приводит к опережающему развитию во многих слабоосвоенных депрессивных районах базовых отраслей, прежде всего металлургии и химической промышленности (провинции Сьюдад Реаль, Альбасете и др.).

В целом экология превращается в один из значимых факторов постепенного уменьшения диспропорций в промышленной освоенности территорий. С другой стороны, депрессивные районы становятся ареной острой борьбы интересов индустрии и рекреации, так как здесь наиболее подходящие территории для развития внутреннего туризма. К таким конфликтным районам прежде всего относятся экономически отсталые внутренние провинции Куэнка и Теруэль, находящиеся между Мадридским регионом и центральным Средиземноморским побережьем.

Развитие вертикального комбинирования способствует решению экологических проблем старопромышленных районов и побережий. Например, создание сернокислотных установок в Стране Басков обеспечивает утилизацию серы, главного и опасного отхода ряда металлургических производств. Установки по получению серы также сооружаются во многих портовых городах, где размешено большинство нефтеперерабатывающих предприятий,

Одно из направлений ОТ урбанизированных территорий — ликвидация неконтролируемых и планирование размещения контролируемых свалок промышленных и бытовых отходов, их рециклизация. На их базе создаются предприятия по утилизации отходов, как правило, в крупных ПГА. Среди стран ЕС Испания и Италия имеют наиболее прогрессивные технологии по реутилизации непромышленных отходов, высокий процент их переработки. Активно внедряется «селекция» отходов. В настоящее время в Испании перерабатывается 1% пластмасс (около 900 тыс. т/год), и еще более 10% — сжигаются для получения электроэнергии. Около Мадрида и Барселоны созданы фабрики по переработке использованных элементов питания электроприборов. Особые проблемы вызывают токсичные отходы. Строительство в Альмадене (провинция Сьюдад Реаль) завода по переработке токсичных отходов, который будет обслуживать весь ЕС, вызвало мощный отток населения из города и его окрестностей.

Наблюдается резкое повышение значимости и, соответственно, цены сохранившихся природных территорий в пределах индустриализованных зон. Увеличение спроса-на природные территории, прежде всего для рекреационных целей и элитного жилищного строительства, в условиях их острого дефицита приводит к исключительно высокой рентной плате за землю.

На смену механизации и химизации сельскохозяйственного производства в Испании, как и во всех экономически развитых странах, приходит его экологизация. Развитие производства экологически чистой продукции без применения химических удобрений и пестицидов стимулируется в последние годы специальной кредитной политикой, координируемой в рамках ЕС. Экологически чистые продукты на европейском рынке пользуются повышенным спросом, они существенно дороже и поэтому их производство рентабельно. Переход на производство экологически чистой продукции усиливает роль природного качества земель. При выделении средств на развитие экологически чистых производств приоритетом пользуются территории, прилегающие к водохранилищам и природным охраняемым территориям, где использование пестицидов наиболее опасно для человека и природы и вызывает резкие протесты населения. В рамках борьбы с неумеренным использованием пестицидов на сельскохозяйственных площадях с обычными методами обработки земли проводятся научно-исследовательские работы по районированию экономически и экологически обоснованных доз их использования.

Ужесточается борьба вокруг планов ирригации, прежде всего против превышения допустимых норм орошения земель. Например, острая полемика ведется вокруг строительства новой плотины на реке Эн- сисо, которая должна стать самой высокой в Западной Европе (103,5 м) и создаст водохранилище емкостью 46,5 куб. гекгаметров, что позволит оросить 55 тыс. га земель в отсталых провинциях Логронье и Сория.

Согласно прогнозам Испанской национальной комиссии по климату, в ближайшие три десятилетия в Европе усилится тенденция повышения среднегодовых температур, что увеличит угрозу затопления части побережий, засух и ускорит процесс опустынивания Испании. Участившиеся в последние десятилетия сильные засухи заставили ученых обратиться к разработке национальной программы регионализации сельского хозяйства. К тому же засухи провоцируют ужесточение межрегиональных конфликтов из-за пользования водными ресурсами и замыкание гидросетей в пределах отдельных географических регионов. Например, в 1992 г. правительство Арагона блокировало реализацию проекта канала по переброске вод Эбро в реку Хукар для орошения сельскохозяйственных земель Леванта.

Разрабатывается план районирования сельскохозяйственных культур в рамках реформы «Общей сельскохозяйственной политики ЕС». Предусматривается выделение финансовой помощи Испании из-за сокращения площадей под пшеницу, хлопок и табак на Месете и увеличения площадей под овощные культуры и фрукты. На северо-западе, в Галисии и Астурии, стимулируются альтернативные молочному хозяйству виды деятельности: птицеводство, кролиководство, пчеловодство, звероводство, цветоводство и др.

В последние годы в Испании введены жесткие ограничения на выпас скота. Наиболее ценные территории полностью выведены из эксплуатации. Для традиционного перегона овец с зимних пастбищ на летние сохранены только отдельные пути, проходящие через наиболее посещаемые туристами территории.

Идет активный процесс рекультивации эродированных земель и борьбы с эрозией, прежде всего на юго-востоке страны. Правительство Мурсии, наиболее затронутой эрозионными процессами провинции, выделяет ежегодно более 3 млн евро на осуществление антиэро- зионных программ.

Сохранение сельских пейзажей — одно из новых для Испании направлений ОТ, в большой степени связанное с развитием внутреннего туризма. В настоящее время этот фактор становится реальным тормозом индустриальной экспансии во многих регионах страны, особенно на территориях, прилегающих к рекреационным зонам и туристическим маршрутам. Особенно наглядно это проявляется в Гранаде и Галисии. Замедленно индустриальное развитие поселений и городов вдоль пути паломников «Camino del Santiago» («Дорога Святого Якова»), Активное сопротивление вызывает размещение в горных долинах промышленных объектов, снижающих их эстетическую ценность, особенно в Пиренеях и на юге Андалусии. Так, из-за сопротивления со стороны местных властей в течение нескольких лет не начинается строительство международного газопровода через Пиренеи в долине Салазар.

Сельское хозяйство, совместимое с охраной природы, — цель долгосрочного договора между Ассоциацией мелких сельскохозяйственных производителей и Испанским орнитологическим обществом. В частности, он предусматривает сохранение в ряде мест посевов традиционных культур для поддержания сложившихся пищевых цепей, так как в свете реформы общей сельскохозяйственной политики после вступления страны в ЕЭС их площади сокращаются. Обсуждаются ограничения по применению пестицидов. Корректируются планы строительства оросительных систем в Андалусии, Эстремадуре, Кастилии и Ла Манче с учетом местной орнитофауны, например мест гнездования ласточки обыкновенной, занесенной королевским декретом в число особо охраняемых видов.

Рекреационные зоны в настоящее время занимают около трети территории страны. Идет глубокая перестройка индустрии туризма, связанная с ее переориентацией на первоочередное обслуживание стран-членов ЕС. Из крупнейшего в мире центра дешевого туризма Испания постепенно превращается в «зону отдыха» для богатых европейцев, а функции дешевого «пляжного» туризма берут на себя страны Латинской Америки, в частности Доминиканская Республика и Куба. Быстрое удорожание туризма в Испании сопровождается повышением требований к его качеству, в частности к экологическим условиям рекреационных зон.

Проводятся большие работы по улучшению экологической обстановки на испанских побережьях. Согласно данным Министерства здравоохранения Страны Басков, в 1990-х гг. из 33 используемых здесь пляжей только шесть не соответствовали требованиям, установленным нормами ЕС. Тридцать два пляжа в Аликанте удостоены европейского голубого флага — знака высшей оценки экологического состояния. Эти флаги значительно увеличивают доходы получивших их организаций.

Большее внимание уделяется экологии там, где индустрия туризма является главной отраслью специализации и дает наибольшие доходы. Самые крупные средства в экологическую оптимизацию территории вкладывает правительство Балеарских островов, что закономерно. Только в 2002 г. Балеары приняли около 10 млн туристов, которые оставили здесь несколько миллиардов евро. Туризм дает 80% ВВП региона. Средние доходы населения здесь самые высокие в Испании — более 25 тыс. евро в год на человека. Разработан план эколого-ландшафтной оптимизации побережий, на реализацию которого правительство выделяет значительные средства. Строятся станций по очистке городских сточных вод на острове Ибиса — самые мощные на Балеарах. В туристской агломерации Пальма де Майорка введены жесткие ограничения на любое строительство, не ориентированное на развитие туризма. Разработан план организации территории сельских местностей для развития сельского туризма. На острове Майорка выделено 19 районов, где будет проводиться специальная кредитная и инвестиционная политика с целью сохранения традиционных форм ведения хозяйства.

В целом модель организации территории для целей развития индустрии туризма на Балеарских островах считается одной из лучших в мире. Экологическую ориентацию принимает ОТ и на Канарских островах. Одно из главных направлений — борьба с индустриализацией и хаотичной стихийной застройкой побережий, продолжающимися до настоящего времени и ставшими здесь главными причинами уменьшения доли состоятельных людей среди туристов. Введены ограничения на индустриальное развитие Лас Пальмас и других городов архипелага.

В Уэльве (Доньяна), Гранаде (Сьерра-Невада) и других местах, отличающихся уникальными природными условиями, создаются крупные современные туристские комплексы международного значения. В радиусе часа езды на автомобиле от Гранады в любой сезон можно практиковать все виды туризма и отдыха, от пляжного до горного. Здесь создается сеть горнолыжных баз, а также поля для игры в гольф. В сочетании с всемирно известными историко-культурными объектами это делает Гранаду одним из лучших туристических районов Испании.

Развивается сеть национальных парков и охотничьих хозяйств. Национальный парк Доньяна площадью более 50 тыс. га — один из крупнейших в Европе. На его базе планируется создание крупного туристского комплекса. Природный парк Монтаньяс-де-Кабанъерос (провинция Сьюдад Реаль) в 1993 г. увеличил площадь с 25 до 42 тыс. га и занял большую часть территории горной системы Пики Европы (второй по площади после Доньяны).

Национальные парки — гордость страны. В целом к 2000 г. их площадь была доведена до 500 тыс. га. Вместе с тем они нередко оказываются в центре ожесточенной борьбы экономических и политических интересов, что вызывает озабоченность населения.

При том что развитие рекреации служит одним из «локомотивов» экологизации ОТ многих регионов страны, расширение рекреационных зон встречает сопротивление со стороны экологических организаций и движений. Ареной острой борьбы стал национальный парк Сьерра де Гредос. Здесь планируется строительство сети отелей, кемпингов и лыжных станций, что ставит под угрозу уникальную природу Сьерры — одного из немногих сохранившихся в Южной Европе мест с естественными горными средиземноморскими ландшафтами. После долгой борьбы созданы природный парк (32 тыс. га) и рекреационная зона в верховьях Тахо на территории провинций Гвадалахара и Куэнка. Парк включает в себя практически незатронутый хозяйственной деятельностью горный массив Пико-де-Альпетеа — одно из наиболее популярных мест охоты, рыбной ловли, экскурсий и других форм отдыха испанцев, в особенности мадридцев.

В связи с развитием внутреннего горного и сельского туризма усилилось внимание к экологическому качеству территорий горных долин. Практически все горные массивы страны с сохранившимися естественными лесами в настоящее время входят в зону с приоритетом экологии при организации территории; 21% лесов имеют особый природоохранный режим эксплуатации. Постоянно ужесточается природоохранный режим в Пиренейских горах, что связано, в частности, с тем, что они наряду с Альпами становятся важным источником питьевой воды в Европе.

Проводится целенаправленная консервация и обустройство лесов горных долин. Меняется характер лесопосадок. Монопосадки сосны заменяются научно обоснованными посадками лесов из нескольких пород деревьев с учетом характера рельефа, местного климата, почв и т.д. Наиболее активно и грамотно эти работы ведутся на севере страны в Кантабрии, Астурии и Галисии. Для решения проблем охраны лесов многими экологическими организациями и движениями, особенно левой политической ориентации, ведется борьба за передачу большей части лесов в ведение государства, так как в настоящее время оно контролирует только 3% лесов (во Франции — 14, США — 26, Германии — 31%). Однако тезис о том, что государство является более надежным гарантом сохранности лесов, последнее время подвергается большому сомнению. По мнению ряда экологов, именно на основе частной собственности при разумной политике государства возможно достичь гармонии между экономическими и экологическими интересами.

В целях развития ставшего модным в последние годы сельского ту- ризма в Стране Басков, Галисии и JIa Риохе создается сеть деревень, специально переоборудуемых для приема туристов. Организуются специальные маршруты по наиболее живописным окрестностям. Развитие «зеленого» туризма оживляет экономику внутренних депрессивных районов. На севере провинции Касерес — одной из наиболее отсталых в Испании — создается национальная зона «зеленого» туризма «Вальдекарес» на берегу p. JIoc Анхелес.

По площади охраняемых природных территорий Испания уступает многим странам Западной Европы — около 500 тыс. га, или менее 1% территории (во Франции — 6, в Англии — 9, Германии — 14%).

Главная цель создаваемых природных заповедников и заказников — сохранение «эталонных» средиземноморских природных ландшафтов. Это прежде всего средиземноморские горные леса и уникальные испанские степи на юго-востоке страны.

Вторая цель — сохранение видового разнообразия уникальных флоры и фауны Пиренейского полуострова, представленных таежными, среднеевропейскими, средиземноморскими и североафриканскими видами. На севере Кантабрийской Кордильеры, на границе Астурии, Кантабрии, Кастилии и Леона создан природный парк «Пики Европы» с ограниченной рекреационной нагрузкой. Это один из нескольких в Европе рефугиумов бурого медведя и волка, а также место гнездования императорского орла — эндемика полуострова, не встречающегося больше нигде в мире. В Испании их сохранилось около 120 пар, 22 пары обитают в специальном заказнике «Де Чавела», созданном недалеко от Мадрида, в горной дубраве.

Очень важно, что создание природных заповедников и парков в Испании сопровождается формированием вокруг них зон с повышенными экологическими требованиями. Это в свою очередь приводит к образованию обширных территорий с особым природоохранным режимом.


Буду благодарен, если Вы поделитесь этой статьей в социальных сетях:


Поиск по сайту: