Стратегия экологической безопасности

Экологическая безопасность – это состояние защищенности общества и государства, биосферы и человека от угроз, возникающих в результате антропогенного и природного воздействия на окружающую среду. Экологическая безопасность предполагает:

1. создание комфортных условий хозяйственной деятельности;
2. достижение сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека;
3. формирование системы регулирования, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций в производственной деятельности человека и в самой природной среде (стихийные бедствия, включая ураганы, вулканизм, землетрясения, наводнения, оползни и т.д.).

Биосфера и ее составные части, экосистемы, имеют пределы саморегуляции, превышение которых приводит к устойчивой их деградации. Проблемы экологической безопасности государства могут решить только сообща, объединившись.

Под экологической опасностью понимается ситуация в окружающей среде, в которой при определенных условиях возникают нежелательные события, явления и процессы (опасные факторы), воздействие которых на человека и ОС может привести к следующим последствиям: снижению здоровья населения и ухудшению состояния ОС. Для измерения экологической опасности используется шкалы «единицы риска». Ее количественные показатели:
величина ущерба от воздействия опасного фактора;

• вероятность возникновения (частота возникновения)
• опасного фактора;
• неопределенность в величине ущерба.

Под ущербом понимаются фактические или возможные экономические и социальные потери (утраты собственности, ухудшение здоровья населения и др.) и снижение качества среды. В целях экологической безопасности проводится политика «приемлемого риска», основные этапы которой следующие: 1.) Оценка экологического риска; 2.) управление экологическим риском; 3.) информационное обеспечение; 4.) прогноз развития ситуации и возможных последствий.
Оценка риска – самый значимый этап в анализе экологического риска. Национальная Академия наук США предложила разделить оценку риска на 4 этапа:

1. Распознавание опасности (чаще всего определение токсичности вещества, какое заболевание оно может вызывать).
2. Оценка доли эффекта – определить частоту влияния вещества (агента) на здоровье человека. Эффект может появиться в результате одноразового применения, многократного применения, если реакция канцерогенная (определяется тип реакции (вещества) и частоту эаболеваемости; оценка включает данные полученные при воздействии на животных и людей)
3. Оценка воздействия. Состоит в определении размера и характера изменений в популяции, вызванные действием данного токсиканта, период его воздействия и концентрацию вещества. Учитываются также возраст и здоровье группы людей (привычку курить, наличие стариков, детей и инвалидов), оценивается возможность синергетических эффектов, связанных с одновременным воздействием сразу нескольких токсикантов.
4. Характеристика риска – интеграция трех предшествующих стадий для определения степени суммарного воздействия на здоровье населения.

Распространена также оценка комплексного воздействия, которая состоит из четырех компонентов:

1. характеристика источника загрязнения;
2. перенос загрязнителей от источника к человеку (концентрация вещества, время воздействия, площадь поверхности воздействия и т.д.);
3. определение дозы вредного агента (внутренняя доза для человека);
4. оценка изменений в структуре и функций организма, приводящие к болезни или смерти.

Управление экологическим риском полностью основывается на оценке риска: что можно сделать для уменьшения риска? Какие варианты выхода имеются? Какие воздействия окажут текущие управленческие решения?

На Западе экологическую ситуацию в России оценивают очень негативно. В этом повинны во многом сами Россияне из-за своего так называемого самобичевания. На самом деле, известно, что четверть всех мировых отходов производит экономика США за счет ограбления ресурсного потенциала стран третьего мира, они развили колоссальные темпы производства и стали первыми искать выход из экологической ситуации. Так формировалась концепция выживания человечества, которая сформировалась в концепцию устойчивого развития. Россия выступает одним из немногих регионов мира стабилизатором окружающей среды, несмотря на то, что некоторые локальные территории относят к зонам повышенного экологического риска, зонам чрезвычайных экологических ситуаций и зонам экологического бедствия. Те государства, которые превысили допустимый порог ассимиляционной функции природы на своих территориях, должны расплачиваться с теми государствами, которые этот ресурсный потенциал сохранили. См. для сравнения таблицу «Антропогенная нагрузка и средняя продолжительность жизни«. Россия может продать часть неиспользованных квот на выбросы в атмосферу парниковых газов, что составляет около 250 млн. т в год, в перспективе может принести России, по различным оценкам, от 3 до 10 млрд. долл.

Антропогенная нагрузка и средняя продолжительность жизни населения

Страна	Уровень относительно антропогенной нагрузки	Средняя продолжительность, лет
Нидерланды	41,5	74
Германия	19	71
Великобритания	16,1	70
Япония	16	76
США	3,4	69
Бывший СССР	1,1	63
Китай	1,1	61
Индия	1,0	55
Россия	0,7	60
Мир	2,0	56

Переход к устойчивому выполнению жизненного уровня экономически развитых стран предполагает модернизацию экономики с учетом ее экологизации, чтобы сбалансировать приоритеты экономики и экологии, то есть темпы экономического развития должны быть сбалансированы с темпами восстановления качества окружающей среды. Эта двуединая задача может быть решена только в случае замены старых технологий новыми (безотходными, малоотходными или технологиями замкнутого типа производства). На это потребуются огромные капиталовложения. Путь экологизации экономики будет болезненным, это отразится на падении темпов экономического роста даже тех стран, которые сегодня испытывают экономический подъем.

Существует мнение, что переход России к экологизации производства может быть менее болезненным. Выдвигают несколько причин.

1. Необходимость реформирования экономики у нас совпадает с принятой стратегией перехода страны к устойчивому развитию, то есть экологические реформы плавно перерастают из социально экологических.
2. Передача собственности должна происходить в рамках экологизации этого процесса, связанного с оценкой затрат на замену старых технологий на экологически безопасные.
3. Переход от узко ведоственного управления экономикой к территориальному механизму управления делает возможной реализацию модели экологического развития по типу «бабл-принципа», суть которого состоит в принятии территориальной системы нормирования показателей по двум коэффициентам (антропогенной нагрузки и экологической ситуации в РФ).
4. Спад темпов экономического развития несколько стабилизировал экологическую ситуацию в России.
5. Реформирование экономики совпадает с реформированием всей нормативно-правовой системы природопользования (включая природоресурсную и природоохраняемые составные части экологического права) и приведением законов России в соответствии с требованиями международных стандартов по экоразвитию. У нас есть все основания к переходу на модель устойчивого развития, включая и политическую волю государства.

В модель устойчивого развития должна быть включена система международных ставок отчислений на воспроизводство природных ресурсов с созданием Международного банка воспроизводства мировых ресурсов. С этой международной инициативой могли бы выступить Россия, Китай, Индия как страны с минимальной величиной антропогенной нагрузки. Для этого необходимо принятие соответствующих международных правовых нормативных актов. Создаваемый прецедент платности за загрязнение биосферы дает возможность России совместно с другими
государствами «диктовать» условия сохранения среды обитания всему мировому сообществу, двигаясь в направлении ноосферного пространства. При этом Россия должна получать финансовые средства от мирового сообщества за атмосферные и иные трансгенные загрязнения на ее территории. Следующая экологическая инициатива России могла бы состоять в исчислении платы за воспроизводство природных ресурсов в рамках закона сбалансированного природопользования. Но для этого России самой необходимо преодолеть трудности не только в становлении экологической экономики, но и преодолеть синдром неполноценности в решении социально-экономических проблем. Россия может превратиться в сверхдержаву ноосферного типа, где приоритет экономических ценностей должен быть сбалансирован приоритетом экологическим.