Административно-территориальное устройство России

Любая страна делится на какие-то части. Делается это для удобства управления ею. Очень естественной формой организации власти является ступенчатая — от центральных органов власти к местным. Поскольку слово «управление» имеет синоним «администрирование», такое деление называется административно-территориальным.

Административно-территориальное деление страны (АТД) формируется под влиянием исторических, экономических, национальных, природных и многих других факторов. В России это деление складывалось в течение длительного времени. Первое упорядочение системы АТД страны было произведено по указу Петра I. Огромная территория России была разделена всего на восемь губерний: Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Губернии, в свою очередь, делились на уезды. Несовершенство такого деления очевидно: вся азиатская часть страны, составлявшая примерно 75% её площади, входила в состав одной губернии. В дальнейшем число губерний увеличилось до 68, а площадь каждой из них существенно уменьшилась. Однако это деление не учитывало специфику расселения нерусского населения страны. Например, территория современного Татарстана разделялась между пятью губерниями! Позднее, уже в период СССР, губернии и уезды были упразднены, им на смену пришли современные административно-территориальные единицы.

Субъекты Федерации. Россия — федеративное государство. В его состав входят 85 субъектов, которые и образуют Российскую Федерацию.

Ещё два новых субъекта появились совсем недавно. В результате референдума 16 марта 2014 г. жители Автономной Республики Крым, входившей в состав Украины, проголосовали за выход из неё и присоединение к России. Крым был передан из России в состав Украины в советское время, когда республиканские границы были условными и не имели практического значения, но преимущественно русское население полуострова всегда тяготело к России — к её языку, культуре, традициям. Уже через два дня после референдума в составе Российской Федерации появились Республика Крым и город федерального значения Севастополь. В территориальном устройстве России сохраняются весьма парадоксальные конструкции, когда в состав областей — субъектов Федерации входят автономные округа, сами являющиеся такими субъектами (например, Ненецкий АО в составе Архангельской области).

В каждом субъекте Российской Федерации имеется и внутреннее административно-территориальное деление — на города республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, города районного подчинения, сельские районы (уезды) и др.

Субъекты Федерации отличаются между собой по ряду признаков. Некоторые из них образованы по национальному принципу, другие — по территориальному (рис. 7). В результате в административном делении страны представлены республики, области, автономная область, края, автономные округа и города федерального значения. Чем они различаются между собой? Республика от области отличается тем, что создаётся по национальному признаку.

Случается, что использование национального признака даёт сбои. Далеко не всегда народ, давший название республике, составляет в ней большинство населения. Например, марийцы не являются преобладающим по численности народом Республики Марий Эл, а карелы составляют лишь 7,4% населения в Республике Карелия.

Определить разницу между областью и краем уже значительно сложнее. Обе эти административные единицы образованы по территориальному признаку, то есть являются частью страны в пределах установленных границ. Существенных различий между ними по площади нет. Крупные области по площади не уступают краям. Обычно краем называли административно-территориальные единицы, находящиеся на периферии государства, то есть на его краю. Вроде бы всё понятно, однако недавно созданный Пермский край находится далеко от государственных границ России, на Дальнем Востоке соседствуют Хабаровский край и Амурская область. Почему? Это связано с историческими традициями.

Самый большой по площади субъект Федерации — Республика Саха (Якутия). Она имеет площадь более 3 млн км². Если бы Республика Саха была самостоятельным государством, то занимала бы по площади восьмое место среди всех стран мира! А вот численность населения республики небольшая — около 1 млн человек.

Субъекты Федерации имеют разное значение в экономической и политической жизни страны, ведь у всех разное население, территория, разный набор отраслей промышленности и сельского хозяйства. Например, лидирующую роль во многих сторонах экономической и политической жизни страны играет один из самых маленьких по площади субъектов Федерации — Москва. Площадь города составляет всего 2511 км². Однако это настоящий центр страны, и не только потому, что это столичный город. Москва — крупнейший промышленный, финансовый, культурный, научный центр России. Этому способствует то, что Москва занимает первое место по численности населения среди субъектов Федерации.

В 2000 г. (с целью совершенствования управления) в России введены крупные объединения субъектов Федерации — федеральные округа. Территория страны разделена на девять таких округов (табл. 1). В каждый федеральный округ президент назначает полномочного представителя, который играет важную связующую роль между центральной властью и органами власти входящих в него субъектов Федерации.

Таблица 1. Федеральные округа

Самые значительные по площади федеральные округа — Дальневосточный, Сибирский, Уральский и Северо-Западный. На их долю приходится почти 90% площади страны. Но вместе с тем они являются наименее заселёнными: в них проживает чуть больше трети населения страны. А вот в относительно небольшом по площади Центральном Федеральном округе сосредоточено более четверти населения России.