Противоречия между регионами и региональная политика

Сильные различия в экономическом развитии регионов на этапе реформ привели к конфликтам между ними, а также между регионами и центром. Выделение десятка лидирующих регионов, основанное на их экономической мощи и наличии крупных природных ресурсов, депрессия производства в остальных регионах вызывают социальную и экономическую нестабильность. В советские годы доходы ресурсных и военно-промышленных производств, формировавшиеся, в основном, за счет экспорта, распределялись по всем районам через бюджет и капиталовложения. Главным принципом бюджетного распределения была его пропорциональность численности населения районов. Это позволяло повсеместно поддерживать образование, здравоохранение, содержать науку и культуру, обеспечивать социальные выплаты, т. е. выполнять принцип социального равенства граждан одной страны. В те годы различие в «душевых» доходах между «богатыми» и «бедными» районами было 4-х кратным, сейчас оно выросло до 15-20 раз. За счет спада в экономике число «богатых» районов снизилось с 30 до 10-11. Усиление этих различий вызывает «поляризацию» районов — «богатые богатеют — бедные беднеют», что порождает противоречия между районами. Непродуманность региональной политики задерживает проведение либеральных реформ, ведет к нарастанию экономического неравенства между районами, возникновению глубоких конфликтов между ними. Более того, она приводит к ослаблению прежних связей между регионами, разрушает единство экономического пространства, что уже чревато развалом страны.

Угроза этого развала, который Россия пережила в середине 90-х гг. — это свидетельство не только общих трудностей преобразования общественного строя страны, но и отсутствия региональной политики в отношении районов с совершенно различными возможностями для таких преобразований.

Эти противоречия в середине 90-х гг. обострились настолько, что часть республик высказывалась за выход из состава России, Урал и Дальний Восток заявляли о формировании своих республик, Чечня (на волне национализма) официально заявила о независимости. Таким образом, возникла угроза нового распада страны.

Такая реакция регионов на реформы отразила географическое многообразие российской территории. Эта реакция была неожиданной для центральных органов власти, но она показала необходимость считаться со спецификой районов, вырабатывать региональную политику при решении социально-экономических проблем. Поэтому правительство было вынуждено отойти от политически верного, отраженного в Конституции демократического принципа равенства всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях. В частности, была усилена бюджетная поддержка особенно слабых регионов. Между Федеральным центром и некоторыми, в основном — национальными регионами (например, Татарстаном, Башкирией, Якутией и др.), были подписаны соглашения об особых отношениях и др., что позволило избежать дальнейшего развала страны. Вместе с тем такие политические меры приносят временный эффект. Необходима разработка целой системы мер по экономическому развитию регионов, которая создаст надежную базу их хозяйственного возрождения и дальнейшего роста.

Регионализация экономической политики должна учитывать местные последствия налоговой, бюджетной, инвестиционной, тарифной, таможенной политики и других рычагов регулирования экономических процессов. Ведь в одном регионе такие меры будут стимулировать развитие экономики, в другом — «убьют» его слабую экономику.

В стране можно выделить шесть типов регионов уровня субъектов РФ с разными показателями развития экономики и возможностями вхождения в рынок:

регионы столичного и приморского (портового) типа с развитой структурой хозяйства, быстрым ростом третичной сферы, быстрее всех входящие в рынок — Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Мурманск, Новороссийск, Ростов-на-Дону;

промышленно-ресурсные — топливно-энергетические, металлургические, лесохимические регионы, развитие которых связано с экспортом — Вологодская, Иркутская, Тюменская, Кемеровская обл., Красноярский край; Якутия, Башкортостан, Татарстан, Хакасия;
наиболее крупные центры с высокоразвитым машиностроением, активно реформирующие экономику — Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск, Самара, Пермь, Ярославль и др.;
регионы среднего уровня развития, с умеренным реформированием хозяйства, но имеющие базу возрождения экономики — Воронежская, Ульяновская, Волгоградская, Белгородская, Новосибирская, Омская области, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский и Приморский края;
депрессивные (дотационные) регионы со специализацией на военном комплексе, некрупном машиностроении, химической и легкой промышленности и сельском хозяйстве — большинство средних и небольших областей Европейского региона и востока страны с населением 1-2 млн. человек — Калужская, Ивановская, Орловская и др.
кризисные — отдаленные северные и восточные регионы, национальные республики и округа с резким спадом экономики на 70-80%.

Политика по отношению к каждой из групп регионов будет зависеть от принятой стратегии экономического развития, которая пока еще находится в процессе обсуждения.