Различие городских и сельских поселений

Исторически создание предпосылок для разделения поселений на городские и сельские связано с общественно-территориальным разделением труда, которое приводит, прежде всего, к отделению промышленного и торгового труда от труда земледельческого и, тем самым, к отделению города от деревни. Это обусловливает развитие двух основных типов поселений — городских (города) и сельских (села, деревни, хутора и др.).

Городские поселения — населенные пункты, выполняющие следующие народнохозяйственные функции (одну или несколько в различных сочетаниях): 1) промышленную; 2) транспортную; 3) организационно-хозяйственную, культурно-политическую и административную; 4) функции организации отдыха и лечения (курорты). Для определения городских поселений необходимо исходить из совокупности признаков: численности населения, его занятости, экономического и культурного значения населенного пункта — с учетом местных особенностей различных стран и районов.

К сельским поселениям можно отнести в основном небольшие населенные пункты, жители которых занимаются территориально рассредоточенными видами деятельности. Для сельских поселений существует великое множество названий. Если взять только Россию, то здесь — это села, деревни, выселки, хутора, станицы и т.д. В других странах применяются свои специфические названия (аулы, кишлаки и др.). И хотя названия отражают в некоторой степени функциональную специфику сельского поселения, говорить о научной типологии сельских поселений на этой основе вряд ли возможно. По преобладающим функциям в общественном разделении труда можно выделить два крупных типа сельских поселении: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Выделяется также тип — агроиндустриальные поселки.

«Сельскохозяйственный» и «сельский несельскохозяйственный» населенные пункты — понятия, конкретизирующие производственную направленность поселений сельского типа. В первом случае это поселения, жители которых преимущественно заняты сельскохозяйственным трудом, во втором — населенные пункты, жители которых заняты вне сферы сельского хозяйства и участвуют в осуществлении иных территориально рассредоточенных функций (лесное хозяйство, обслуживание транспорта, эксплуатация рекреационных ресурсов и т.п.). Понятие «агроиндустриальный поселок» сочетает в себе черты двух предыдущих типов. Сам поселок формируется на основе развития в сельской местности промышленности, в первую очередь перерабатывающей сельскохозяйственное сырье.

Системное изучение города и деревни не может основываться лишь на одном критерии, так как каждый из них отражает только одну сторону понятий. Для всестороннего изучения городских и сельских поселений нужно привлекать систему критериев.

Приведем приблизительную схему критериев «города»» и «деревни»:

численность населения и степень его стабильности; характер естественного и механического движения населения;
характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;
уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;
уровень развития обслуживания (сферы услуг), т.е. организация всех форм социального потребления;
социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населенным пунктам);
образ жизни населения;
состояние сознания (специфические для данного населения нормы и ценности); характеризующая его дифференциация потребностей;
отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне.

В целях доведения классификации поселений на «города» и «деревни» до операционального уровня, помимо формулирования теоретических критериев, необходимы:

система конкретных показателей, соответствующих каждому критерию;
система «пороговых» значений показателей, характеризующих переход от «деревни» к «городу»;
информация о количественных значениях этих показателей для совокупности изучаемых поселений.

Различия между городскими и сельскими поселениями в перспективе будут сокращаться, но пока они не исчезли, было бы целесообразно изменить основную типологию поселений (по критерию отношения их жителей к главным сферам общественного производства), приспособив ее к новым условиям — все большей урбанизации села и распространению несельскохозяйственных занятий в сельской местности. Все поселения можно разделить на городские (городского типа) и не городские; в составе первых выделить два класса: города и городские поселки, в составе вторых — также два класса: поселки (поселения несельскохозяйственного профиля) и села.